Минуле, сьогодення і майбутнє російської енергетичної стратегії .

17.07.2015

Минуле, сьогодення і майбутнє російської енергетичної стратегії

Здатність Росії залишитися глобальним постачальником енергоресурсів в майбутньому, а також сила, яку дає Кремлю російський енергетичний сектор, сьогодні викликають великі сумніви. Після десяти років активного експорту енергоресурсів і отримання великих прибутків Росія скорочує ціни на поставлений в Європу газ, а прогнози по доходах її енергетичного гіганта «Газпром» з початку цього року йдуть на спад.

Росія володіє найбільшими у світі доведеними запасами природного газу і періодично змінює Саудівську Аравію на чолі списку провідних нафтовидобувних країн. Ця країна на третину забезпечує європейські потреби в нафті і газі, і починає нарощувати експорт на ринки Східної Азії, які відчувають енергетичний голод. Енергетичний сектор для Москви — це щось більше, ніж простий комерційний актив. Він протягом століття з гаком є однією з основ стабілізації Росії і джерелом її посиленням могутності. Кремль назвав енергетичну безпеку головної складової національної безпеки Росії, особливо в зв’язку з тим, що недавні зміни загальносвітових і внутрішніх тенденцій кинули тінь сумніву на силу і міцність енергетичного сектора.

Російський енергетичний сектор то посилювався, то слабшав на всьому протязі історії країни. Управління цим циклом було поставлено на чільне місце російської внутрішньої і зовнішньої політики ще в царські часи. А тепер це історичне тягар ліг на плечі режиму Володимира Путіна.

Читайте також: Міф про газову ОПЕК

Російські імперативи і енергетичний фактор

Росія в своїй основі уразлива країна, оскільки вона оточена іншими великими державами, а її межі не дуже зручні для оборони. Крім того, Росія має величезну, в основному непривітній і смутною територією, населеною різними етнічними групами, які здавна не в ладах з центральною владою Москви. У зв’язку з цим вона стикається з гострою необхідністю зберігати свою цілісність як держава і зміцнювати свої позиції як регіональна держава. По-перше, Росія повинна консолідувати суспільство під єдиною владою. По-друге, їй необхідно поширювати свою владу на найближче географічне оточення для створення буферних зон в якості захисту від інших держав. (Формування Радянського Союзу — це наочний приклад такого імперативу в дії.) І нарешті, вона повинна вміло використовувати свої природні ресурси для забезпечення рівноваги з великими державами, що перебувають за межами її периферії.

Для досягнення цих цілей Росія протягом усієї своєї історії використовувала найрізноманітніші засоби, від експорту сільськогосподарської продукції до відвертих військових захоплень і залякування. З кінця 1800-х років Росія включила національні енергоресурси інвентар важливих засобів для досягнення своїх головних стратегічних цілей. До середини ХХ століття російський енергетичний сектор перетворився в одну з головних засад її економічної та політичної могутності.

Доходи від експорту нафти і газу показують, як енергетичний сектор дав Кремлю згуртувати країну. Доходи від експорту енергоресурсів почали надходити в казну Російської імперії в кінці 1800-х років. Експортна виручка від продажу нафти становила в той час 7% від загального обсягу надходжень по експорту. В кінці 1920-х років, тобто, на ранньому етапі існування Радянського Союзу, цей показник зріс до 14%. А до 1950-х років державний бюджет вже наполовину поповнювався за рахунок енергетичних доходів. Такий приплив капіталу був і залишається важливим інструментом, що допомагає Росії нарощувати військову і промислову базу, необхідну для збереження статусу якщо не світової, то хоча б регіональної держави. Тим не менш, оскільки російське держава потрапила в залежність від енергоресурсів, ці доходи роблять його вкрай вразливим.

Також по темі: Експерт з энергитической безпеки

Крім забезпечення експортних надходжень, енергетичний сектор сприяє створенню і збереженню внутрішньо стабільного і индустриализованного держави. Внутрішнє споживання енергії в Росії величезна, що пояснюється дуже холодною погодою, що зберігається більшу частину року. Але незважаючи на неефективність енергетичного сектора, великі втрати енергії і високі витрати на її виробництво, внутрішні резерви країни дозволяють Москві зберігати низькі ціни на енергію для своїх громадян і тих підприємств, де вони працюють.

Минуле, сьогодення і майбутнє російської енергетичної стратегії .

Енергетичний сектор також посилює можливості Росії за поширення свого впливу на найближчих сусідів. Москва по-різному використовує свої енергоресурси в якості важеля тиску на буферні держави. Тут і контроль над видобутком енергоресурсів в регіонах (який колись існував на нафтових родовищах в Азербайджані та Казахстані), і постачання енергоресурсів зі знижкою в сусідні країни, і контроль над їх енергетичної транспортної інфраструктурою. Аналогічну стратегію Росія застосовує і при побудові відносин за межами пострадянського простору. Наприклад, ця країна є одним з двох головних постачальників енергоресурсів в Європу, і до того ж це єдиний європейський постачальник, що володіє великими запасами нафти і газу, і здавна продає їх за низькими цінами. Фізична зв’язка Росії з Європою і її здатність занижувати ціни, витісняючи будь-яких конкурентів, стали основою її взаємин з багатьма європейськими країнами.

Еволюція російської енергетичної стратегії

Корисність енергоресурсів як засобу досягнення трьох головних цілей Росії з часом мінялася, тому що Росії доводилося корегувати свою стратегію, виходячи з зрушень у внутрішній та світовій ситуації. Перевага Москви полягає в її гнучкості при управлінні енергетичним сектором.

Читайте також: Слідство проти Газпрому і зародження європейської энергитической політики

Важливість російської енергодобувній галузі була доведена в кінці 1800-х років, коли монархія побачила величезний потенціал зміцнення Російської імперії, який відбувся у великому розвитку енергетичного сектора. Однак у імперії не було ні техніки, ні капіталу для створення вітчизняної енергодобувній галузі. Монархія знайшла рішення, знявши частину обмежень на іноземні інвестиції і запросивши європейські та американські компанії розробляти нафтові родовища в Баку і в Поволжі. Розпочався нетривалий період потепління у відносинах між Російською імперією та багатьма її західними партнерами, зокрема, з Великобританією, Францією та Сполученими Штатами. Всі сторони незабаром зрозуміли, що єдиний спосіб зробити російський нафтовий бізнес прибутковим, незважаючи на високі витрати, пов’язані з суворим кліматом і величезними відстанями, полягає в нарощуванні видобутку. На рубежі століть Російська імперія добувала 31% від загальносвітового обсягу експорту.

У міру підвищення важливості російського енергетичного сектора стало зрозуміло, що на нього чинить величезний вплив внутрішня стабільність Росії. Більшовики на початку ХХ століття використовували енергетичний сектор у своїх спробах повалити монархію. Нафтовидобувні регіони були головними центрами діяльності більшовиків, тому що видобувна галузь була однією з небагатьох, де робітники були добре організовані. Крім того, більшовики користувалися мережею залізниць, якими перевозили нафту, щоб поширювати пропагандистські матеріали по країні і за кордоном. У 1904 році, коли імперія жорстоко придушила повстання в Санкт-Петербурзі, протестувальники з числа більшовиків підпалили нафтові промисли в Баку. Це призвело до скорочення російського нафтового експорту на дві третини. Москва і зарубіжні ринки усвідомили, наскільки сильно нафтовий експорт з Росії залежить від її внутрішньої стабільності.

Також по темі: В енергетиці країн Балтії з боку Росії виходять ризики

Сучасна російська енергетична стратегія почала формуватися після закінчення Другої світової війни. Коли Радянський Союз став одним з двох світових гегемонів, що підноситься над розколотої Європою, Москва вважала, що тепер ніщо не може їй перешкодити встановити своє панування в області світової енергетики. В період з 1950-х по 1960-ті роки видобуток нафти в СРСР подвоїлася, і Радянський Союз знову став другим у світі нафтовидобувним державою і головним постачальником цього палива в Східну і Західну Європу. Доходи від нафтового експорту знову склали майже половину від загального обсягу експорту з СРСР.

Оскільки Радянський Союз здобував нафту у величезних кількостях, а вартість робочої сили при радянській системі була низькою, Росія могла продавати свою нафту за цінами, які були майже на 50% нижче близькосхідних. Продаючи нафту за зниженими цінами в країни радянського блоку, а потім і в Західну Європу, Москва послаблювала західні режими і посилювала свої позиції на власній периферії. ЦРУ назвало таку стратегію радянським економічним наступом. Радам важливіше було не заробляти гроші (хоча гроші вони теж заробляли), а формувати сферу свого впливу, послаблюючи Захід. Така стратегія тягла за собою чималі витрати, оскільки Москва отримувала менше доходів, ніж могла, а видобувала нафту неефективно, швидко виснажуючи свої родовища.

У 1970-ті роки ціни на нафту виросли до небес через низку криз, що сталися в основному на Близькому Сході. У той же час, Росія вже почала відчувати, наскільки важко їй тримати на своїх плечах величезний Радянський Союз. Режим радянського лідера Леоніда Брежнєва став перед вибором: скористатися високими світовими цінами, підняти їх для Східної Європи і отримати економічну вигоду, або продовжувати субсидіювати східний блок, прив’язуючи його до Москви і не даючи йому думати про інші джерела енергоресурсів. То був вибір між двома незаперечними обов’язками: підтримання внутрішньої стабільності в СРСР і збереження буферної зони. У підсумку Москва вирішила відстоювати свої інтереси і в 1975 році підняла ціни на нафту своїм покупцям. Далі вона піднімала їх у відповідності із зростанням цін на світових ринках. До 1976 році нафтові ціни в східному блоці зросли майже в два рази. Вони залишилися нижче світових, але піднялися достатньо високо, щоб змусити деякі країни блоку взяти кредити.

Минуле, сьогодення і майбутнє російської енергетичної стратегії .

Читайте також: Нафта і газ, США і Росія

Поради до середини 1980-х років намагалися підтримувати високий рівень доходів від продажу енергоресурсів. В цей період за рахунок таких продажів СРСР отримував майже половину валютної виручки. Але в середині 1980-х Поради отримали подвійний удар, коли ціни на нафту різко впали, і Захід ввів ембарго на радянську нафту, через що ринки заповнила своїм паливом Саудівська Аравія. Більш того, Радянський Союз істотно відставав від Заходу технологій, особливо в енергетиці та сільському господарстві. У відповідь, починаючи з 1985 року, Радянський Союз почав переходити до ринкової економіки у сфері енергоресурсів, підняв ціни для країн східного блоку, зажадав платити за паливо твердою валютою і дозволив іноземним компаніям повернутися в свій енергетичний сектор.

Але зміни в російській стратегії виявилися неглибокими й запізнілими. З їх допомогою не вдалося запобігти розпад Радянського Союзу. Упродовж десятиліття, що настала після розвалу радянського блоку, енергетична галузь Росії перебувала в стані хаосу. Розпочата при Михайлові Горбачову в 1980-е роки енергетична лібералізація прийняла екстремальні форми, коли в 1990-е роки країною правил Єльцин. В результаті видобуток скоротилася наполовину, а російський енергетичний сектор поділили між собою іноземні корпорації і усиливавшийся в той час клас олігархів Росії.

Ситуація змінилася в 2000 році, коли до влади прийшов Володимир Путін. Однією з перших завдань у порядку Путіна в рамках стабілізації країни стала консолідація енергетичного сектору під контролем держави. Це означало радикальні зміни в ліберальній політиці, розпочатою двома десятиліттями раніше. Уряд по суті справи націоналізував більшу частину енергетичного сектора, віддавши його під контроль трьом державним колосам: Газпрому», «Роснефти» і «Транснефти». Кремль почав більш агресивно вести переговори при укладанні контрактів на поставку з колишніми радянськими республіками і з Європою. Він змушував їх купувати великі обсяги за надзвичайно високими цінами, тому що у цих покупців не було альтернативних поставок. Кремль також почав перекривати поставки на деякі ринки, намагаючись таким чином впливати на інші політичні переговори. При цьому провину за припинення поставок він покладав на що створюють проблеми транзитні держави, такі як Україна.

Також по темі: Молдова — полігон для маневрів в енергетичному суперечці Росії та ЄС

Хоча енергетична стратегія Москви стала досить агресивною, вона допомогла зміцнити і стабілізувати Росію. Доходи від продажу енергоресурсів в Росії почали бурхливо рости завдяки підйому світових цін на нафту і високими цінами на природний газ, які Кремль встановив для Європи. У Росії з’явилися додаткові кошти, які вона почала вкладати в політичну, соціальну, економічну і військову сфери. Енергетична політика також допомогла Москві посилити свій вплив на пострадянському просторі і змусила Європу відступити і відмовитися від протидії відродженню Росії. Звичайно, ті фінансові кризи, що охопили Європу і Росію в 2008 році, нагадали Москві, наскільки сильно вона потребує своїх найбільших споживачів енергоресурсів, коли ціни на нафту падають, а попит починає знижуватися.

Проблеми підтримки російської енергетики

Найбільше Росію турбує її залежність від коливань цін на енергоресурси. Оскільки російський бюджет наполовину поповнюється за рахунок продажу енергоресурсів (на частку нафти в цій кількості припадає 80%, а на частку природного газу 20%), держава може серйозно постраждати у разі падіння цін на енергоресурси. Кремль вже знизив свої бюджетні прогнози по нафтовим цінам з 119 до 93 доларів за барель, хоча навіть при такій ціні уряд сильно ризикує. Stratfor не займається прогнозуванням цін на нафту, проте історичні закономірності показують, що великі міжнародні кризи і зміни у світовому споживанні і видобутку надають досить значний вплив на нафтові ціни і на доходи Москви, сприяючи дестабілізації країни.

Доходи від експорту природного газу в даний час теж під питанням. Європа, яка є найбільшим для Росії її споживачем палива, починає отримувати газ з інших джерел, з-за чого Кремль в останні місяці змушений знижувати ціни. В цьому році Газпром може знизити ціни європейським споживачам в загальному обсязі на 4,7 мільярда доларів, що становить приблизно 10% від чистого доходу корпорації.

Читайте також: Газ made in USA — козир у зовнішній політиці Вашингтона

У своєму нинішньому вигляді російський енергетичний сектор відчуває велике навантаження. Консолідація галузі під контролем двох великих державних корпорацій дала Кремлю чимало переваг. Але після десяти років такої консолідації в галузі почали накопичуватися недоліки. Російський газовий гігант «Газпром», не відчуваючи ніякої конкуренції, відстає в області технологій і вважається несприятливою компанією для вкладання іноземних інвестицій. Російський нафтовий гігант «Роснефть» нещодавно почав перетворюватися у великого монополіста, подібно Газпрому, і тому може потрапити в подібну пастку. Оскільки для реалізації майбутніх енергетичних проектів Росії потрібні передові технології (тому що здійснювати їх належить у віддалених місцях і в суворих кліматичних умовах) і більше капіталу, Газпром і Роснефть потребують модернізації та іноземних інвестиціях.

Минуле, сьогодення і майбутнє російської енергетичної стратегії .

Важливим фактором також є корупція. За різними оцінками, Газпром через корупцію і неефективність у роботі втрачає від 20 до 40 відсотків своїх доходів. У Роснефти — схожі проблеми. Такі втрати були б прийнятні, якщо б доходи Москви від продажу енергоресурсів залишалися на колишньому високому рівні. Але якщо ціни в майбутньому знизяться, або якщо витрати на підтримання та розширення енергетичного сектора зростуть, такі втрати будуть вже неприйнятні. Кремль проводить розслідування у газпромівських структурах, але оскільки корупція в Росії була сильно поширена на всьому протязі її історії, він мало що зможе зробити для усунення правопорушень у своїй газової корпорації.

Більш того, залежність Європи від російських енергоресурсів скорочується. Та нестача газу, з якою зіткнулася вся Європа під час російсько-українських криз 2006 і 2009 років, стала похмурим нагадуванням про уразливості європейських країн і про їх залежності від газового експорту з Росії. Європейські країни, діючи в односторонньому порядку і через Євросоюз, почали розробляти стратегії, що дозволяють їм знижувати як вразливість Європи від суперечок між Москвою та країнами-транзитерами, так і її загальну залежність від поставок енергоресурсів з Росії.

Також по темі: Путін посилює боротьбу за энергитический сектор

Одним з напрямків у рамках таких зусиль стало прискорене створення нових і сучасних підприємств і об’єктів, що забезпечують імпорт зрідженого природного газу. Завдяки цьому деякі країни, і насамперед Литва і Польща, знайдуть можливість імпортувати природний газ з країн-постачальників по всьому світу, ухиляючись від впливу традиційного російського важеля впливу, яким є фізична зв’язка. Це особливо важливо в світлі прискореної розробки нетрадиційних джерел газу в світі, зокрема, сланцевих резервів в США. Іншою спробою у цьому напрямку є розробка проекту трубопроводу, по якому неросійський природний газ буде надходити на європейський ринок. Хоча ця спроба на сьогодні менш успішна, вона в перспективі знизить залежність Європи від російського природного газу.

Крім того, набір загальноєвропейських заходів, включаючи третій енергетичний пакет, дає в руки країнам-членам ЄС політичні і правові інструменти, що дозволяють послабити панування Газпрому у відповідних ланцюгах поставок природного газу. Цей загальний механізм дозволяє європейським країнам більш згуртовано протидіяти певній комерційній практиці, яку вони вважають монополістичної. Останнім прикладом стало розслідування Єврокомісії з питання газпромівської стратегії ціноутворення в Центральній Європі. Через таких заходів, а також з-за фінансуються ЄС зусиль по створенню з’єднувальних газопроводів між країнами Центральної Європи Росії стає важче використовувати механізми газового ціноутворення як інструменту зовнішньої політики. Це важлива зміна останнього десятиліття. Раніше Москва в якості нагороди за тісніші зв’язки з Росією знижувала країнам ціни на газ (наприклад, Білорусії), одночасно збільшуючи їх тим державам, які надавали їй непокору (наприклад, країнам Балтії).

І нарешті, Росії загрожує ще одна проста, але досить похмура перспектива: посилення фінансової і політичної кризи в Європі призведе до зниження споживання енергоресурсів на континенті або, принаймні, завадить зростання споживання в наступному десятилітті.

Читайте також: Закарія — поворотний момент в енергетичній геополітиці

Наступний крок Росії

Адміністрація Путіна прекрасно розуміє ті виклики, які кинуті російському енергетичному сектору. Спроби Росії в минулому десятилітті знизити залежність від експорту енергоресурсів за рахунок прискореного промислового розвитку не увінчалися особливими успіхами, і країна, як і раніше, пов’язує свою долю з енергоресурсами. Російська стратегія використання енергетичного експорту як інструменту зовнішньої політики і генератора доходів часом викликає протиріччя. Ці два трубопроводу будуть в основному забезпечувати постачання газу великим європейським споживачам у Німеччині та Італії, з якими Росія прагне підтримувати довгострокові відносини стратегічного партнерства.

Також по темі: Скільки коштує енергетична незалежність

Ці обвідні системи дозволять Росії гарантовано забезпечувати газом своїх великих європейських покупців, завдяки чому Москва буде безперервно одержувати настільки важливі для неї доходи від поставок енергоресурсів. Така гнучка стратегія енергетичного експорту буде все більше позбавляти Мінськ і Київ важелів впливу на Москву, а Росія отримає додаткові можливості для перетворення України і Білорусії в васальні буферні держави. Це одна з тих небагатьох політичних цілей, яких Москва як і раніше має намір домагатися в межах своєї енергетичної стратегії.

Минуле, сьогодення і майбутнє російської енергетичної стратегії .

Крім того, Москва пристосовує свою енергетичну стратегію до нових умов, коли європейські споживачі нарощують заходи диверсифікації і лібералізації. Газпром почав розширювати свою політику цінових знижок на газ, яку він раніше проводив виключно щодо стратегічних партнерів, таких як Німеччина та Італія. Кремль розуміє, що його єдина надія на збереження газових доходів перед обличчям можливої глобальної революції у видобутку сланцевого газу це довгострокові контракти із споживачами за конкурентними цінами. Москва і далі буде показувати, що вона в змозі запропонувати європейським покупцям гарантовані великі обсяги і постачання за низькими цінами, що рідко можуть дозволити собі постачальники зрідженого природного газу.

І нарешті, Росія приділяє велику увагу і виділяє значні кошти на розвиток зв’язків з зростаючими енергетичними ринками Східної Азії. Вона диверсифікує свої експортні поставки, страхуючись на той випадок, якщо проблеми на ринку Європи будуть посилюватися. У всіх стратегіях, які Росія має намір проводити в наступному десятилітті, є одна загальна риса: для їх здійснення потрібні великі кошти. Один тільки нафтопровід ССТО (Східна Сибір — Тихий океан) обійдеться майже в 15 мільярдів доларів. Незважаючи на негативні наслідки фінансової кризи 2009 року, у Росії ще є величезні фінансові резерви, які призначені для реалізації таких масштабних проектів. Але ці кошти не нескінченні.

Читайте також: чи Може Росія підірвати енергетичну незалежність Європи?

Схоже, Кремль чудово розуміє, з якими проблемами і викликами Росія буде стикатися в наступні двадцять років, коли підійде до кінця черговий енергетичний цикл. На відміну від Брежнєва і Горбачова, Путін довів свою здатність розробляти ефективні зміни в політиці та стратегії російської енергетичної галузі. Той факт, що Росія сильно залежить від нафтових цін, як і раніше турбує Москву. Але Путіну поки вдається з попередженням реагувати на зовнішні зміни у споживанні енергоресурсів у структурі видобутку, особливо на ті, які впливають на газовий ринок Європи. Проте довгострокова стійкість і життєздатність тієї моделі, до якої йде Росія, як і раніше викликає сумніви.

Короткий опис статті: енергетика росії

Джерело: Минуле, сьогодення і майбутнє російської енергетичної стратегії | ИноСМИ — Все, що гідно перекладу

Також ви можете прочитати